（本文來(lái)源：杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（杭州市鄉(xiāng)村振興局））

俞則忠委員：

您在市政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興——新農(nóng)村建設(shè)幾點(diǎn)建議》（219號(hào)）已收悉，我們感到恰逢其時(shí)、很有意義。經(jīng)商市規(guī)劃與自然資源局，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予浙江的光榮使命和政治責(zé)任，杭州作為浙江的省會(huì)城市，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村共同富裕是我們的使命所系、職責(zé)所在，首先感謝您對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注支持！

您在提案中所分析的宅基地審批、村莊空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工建設(shè)、宅基地農(nóng)房確權(quán)登記和市場(chǎng)化運(yùn)作等問(wèn)題非常精準(zhǔn)、亟待解決，我們將切實(shí)扛起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門協(xié)同配合，積極采納您提出的五個(gè)方面的針對(duì)性建議，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理、村莊規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作等方面工作。

1.積極推進(jìn)宅基地管理及閑置農(nóng)房盤活。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等職能；并對(duì)接自然資源部門、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，積極做好全市宅基地管理及閑置農(nóng)房盤活工作。一是推進(jìn)宅基地審批數(shù)字化管理。搭建市級(jí)宅基地審批數(shù)據(jù)交匯系統(tǒng)，指導(dǎo)各地建立完善宅基地審批系統(tǒng)，年底前，全市宅基地審批實(shí)現(xiàn)線上辦理。二是建立宅基地聯(lián)審聯(lián)辦制度。聯(lián)合市建委、市規(guī)資局下發(fā)《關(guān)于跨部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)房審批、建管、確權(quán)登記“一件事”的通知》，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民建房“一件事”聯(lián)辦。三是推動(dòng)“農(nóng)房盤活”數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)。啟動(dòng)建德、桐廬、錢塘全省“農(nóng)房盤活”數(shù)字化場(chǎng)景第一批“先行先試”試點(diǎn)，為全市閑置農(nóng)房盤活打好基礎(chǔ)。四是探索閑置農(nóng)房盤活利用。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，由發(fā)改系統(tǒng)牽頭，爭(zhēng)取農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)列入“杭州要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)清單”。組織開展調(diào)查摸底，制訂農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用項(xiàng)目實(shí)施方案，今年全市計(jì)劃盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房2500幢以上，并將農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用列入全市年度重點(diǎn)改革任務(wù)。下一步，我們還將出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》《閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活實(shí)施細(xì)則》等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理和閑置農(nóng)房盤活制度化、規(guī)范化。

2.積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全域覆蓋。2019年以來(lái)，杭州市縣兩級(jí)通過(guò)試點(diǎn)方式探索編制鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃（“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃），在試點(diǎn)基礎(chǔ)上出臺(tái)了《杭州市鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，用于規(guī)范指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃的編制，全面提升鄉(xiāng)村國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。下一步，我們將聯(lián)合規(guī)劃與自然資源部門推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全域覆蓋。一是統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制。完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)+農(nóng)村特色規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系（1+4+1），有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。計(jì)劃到2025年構(gòu)建完成縣域國(guó)土空間一體規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋。二是引導(dǎo)村莊建設(shè)行動(dòng)。發(fā)揮駐鎮(zhèn)規(guī)劃師作用，指導(dǎo)各地高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃（建設(shè)計(jì)劃），科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)村莊功能布局、景觀設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格與村莊特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)村莊的韻味和特色。三是提升農(nóng)村住房品質(zhì)。進(jìn)一步健全農(nóng)民建房帶方案審批和按圖施工制度，完善農(nóng)房設(shè)計(jì)資源圖庫(kù)，市縣兩級(jí)請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了多種風(fēng)格的戶型圖紙，引導(dǎo)農(nóng)村百姓帶圖施工，推動(dòng)提升村莊風(fēng)貌格局，保持和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)行農(nóng)戶建房檔案信息電子化管理，提升農(nóng)村住房建造品質(zhì)。

3.積極推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來(lái)，我市秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把鄉(xiāng)村的資源稟賦、基層的實(shí)踐創(chuàng)新、政府的久久為功結(jié)合起來(lái)，致力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省全國(guó)前列。下一步，我們將充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合有關(guān)職能部門，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。用好市縣兩級(jí)制定的美麗鄉(xiāng)村指導(dǎo)手冊(cè)、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、管理手冊(cè)等，如《杭州市未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十不十宜”管理規(guī)定》等，規(guī)范美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程管理。二是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)各地?fù)駜?yōu)選擇專業(yè)設(shè)計(jì)單位，綜合研判村莊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、風(fēng)情風(fēng)貌、歷史文化等因素，科學(xué)編制村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)組織專家評(píng)審后報(bào)市級(jí)備案，并建立設(shè)計(jì)單位全程駐村服務(wù)機(jī)制。三是抓好項(xiàng)目管理。設(shè)立施工許可證制度，完善項(xiàng)目審批手續(xù)，強(qiáng)化要素支撐保障，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、中期督查和驗(yàn)收核查力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度控制與質(zhì)量管理，切實(shí)提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

4.積極推進(jìn)宅基地農(nóng)房確權(quán)登記。國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作以后，市規(guī)劃和自然資源局積極推動(dòng)全市規(guī)范開展宅基地農(nóng)房確權(quán)登記。一是加強(qiáng)動(dòng)員部署。先后下發(fā)《加快推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)發(fā)證實(shí)施意見(jiàn)》 《加快農(nóng)房確權(quán)發(fā)證工作通知》等文件，分解目標(biāo)任務(wù)、明確工作要求，對(duì)確權(quán)登記面積標(biāo)準(zhǔn)、未批先建和少批多建的處理給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。二是建立協(xié)同機(jī)制。建立了區(qū)、縣（市）政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、部門協(xié)同、村組參與的協(xié)同處理推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)召開農(nóng)房發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，持續(xù)推進(jìn)工作落實(shí)。三是規(guī)范確權(quán)發(fā)證。按照“拆除一批、確權(quán)一批、補(bǔ)辦一批、注記一批“四個(gè)一批”的辦法，加快對(duì)符合登記條件的農(nóng)戶確權(quán)發(fā)證。四是優(yōu)化登記服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)或?qū)嵭小按k”服務(wù)，使農(nóng)戶就近可辦。

5.積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)化水平。注重經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)走出一條市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。牢固確立鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)各類資本、人才與村集體合作，通過(guò)組建強(qiáng)村公司、受聘職業(yè)經(jīng)理人等形式，開發(fā)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，進(jìn)一步挖掘用活農(nóng)業(yè)田園、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、資產(chǎn)資源，大力培育民宿（農(nóng)家樂(lè)）、農(nóng)村電商、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)美麗成果向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行中的事前、事中、事后監(jiān)管作用，保障鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行中村集體和村民利益不受侵害。

后續(xù)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。最后，再次感謝您對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)心支持。

杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（杭州市鄉(xiāng)村振興局）

2022年7月22日