（來源：中國商報(bào)網(wǎng)）2021年是我國實(shí)施“十四五”規(guī)劃和“2035遠(yuǎn)景目標(biāo)”的開局之年。因此，我認(rèn)為，在這樣一個(gè)社會(huì)歷史背景下，積極探索重慶市產(chǎn)城融合問題，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升城市核心功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有效空間插入新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，利用城區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)人才、服務(wù)、交通等資源，構(gòu)建新發(fā)展格局；從而使政府的財(cái)政收入能大大增加，同時(shí)加大力度推進(jìn)招商引資，出臺(tái)相關(guān)政策的支持，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的效果；各類開發(fā)區(qū)應(yīng)利用集約利用土地資源，插入城市功能，主要是未來社區(qū)建設(shè)，增加住房和生活服務(wù)配套，使各類開發(fā)區(qū)成為城市；使產(chǎn)城融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化新城，這對(duì)于深化改革開放、實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略都具有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、重慶產(chǎn)城融合發(fā)展——簡(jiǎn)要分析

重慶市是直轄市、國家中心城市、超大城市?？偯娣e8萬多平方公里。目前重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本形成大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大交通、大流通并存的格局，是西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市。因此，深入觀察和分析研究重慶產(chǎn)城融合發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展將起積極的作用。

（一）重慶產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀

重慶市經(jīng)過多年的發(fā)展,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。就產(chǎn)城融合發(fā)展而言，重慶也取得一定的成績(jī)。第一，產(chǎn)城融合發(fā)展支撐能力得到增強(qiáng)。尤其是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展為重慶市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，也為重慶市高端要素的集聚提供了產(chǎn)業(yè)載體，有利于高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。第二，產(chǎn)城融合發(fā)展使城市功能更完善。隨著重慶城市功能進(jìn)一步完善，逐步成為推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要力量。第三，產(chǎn)城融合發(fā)展使人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。并基本實(shí)現(xiàn)了“人隨產(chǎn)走，以產(chǎn)調(diào)人”的產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展模式。但是，我從深度觀察和分析來看，重慶城區(qū)除商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等商業(yè)經(jīng)濟(jì)及業(yè)態(tài)外，缺少高科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)；重慶市在集約節(jié)約利用土地、解決僵尸企業(yè)、騰出城市空間方面還存在一些問題；開發(fā)區(qū)內(nèi)基本上很少有生活住宅和生活服務(wù)配套；城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的有效銜接差，園區(qū)內(nèi)廣大員工生活和交通不方便，不利于城市產(chǎn)城融合發(fā)展；特別是開發(fā)區(qū)內(nèi)的僵尸企業(yè)、開發(fā)區(qū)插入城市動(dòng)能、淡化開發(fā)區(qū)概念等問題；因此，需要建立產(chǎn)城融合的示范區(qū)，或者叫現(xiàn)代化新型社區(qū)，才能有力的促進(jìn)重慶產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）重慶產(chǎn)城融合發(fā)展存在問題的成因

我認(rèn)為，從目前重慶產(chǎn)城融合發(fā)展存在問題的原因來看，還是受到主客觀條件的限制，主要表現(xiàn)就是產(chǎn)城分離現(xiàn)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化具有較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)有待提高?！坝谐菬o產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”現(xiàn)象割裂了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展。由此看來，新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉，兩者融合能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。這是重慶產(chǎn)城融合發(fā)展中要足夠重視的問題。

二、重慶產(chǎn)城相互融合——社區(qū)發(fā)展

我認(rèn)為，產(chǎn)城融合是當(dāng)今我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊現(xiàn)象，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果。從這個(gè)意義上來說，產(chǎn)城融合本質(zhì)是一種城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的理念問題。我根據(jù)自己新作《產(chǎn)業(yè)融合新論》一書中產(chǎn)城融合發(fā)展新觀點(diǎn)，并結(jié)合重慶產(chǎn)城融合發(fā)展的問題，作一點(diǎn)積極探索。

（一）產(chǎn)城融合促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

當(dāng)前我國在新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn)下，各地紛紛興起經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、高端商務(wù)區(qū)等的建設(shè)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)，也提升了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，產(chǎn)城融合也促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。第一，從園區(qū)到社區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)城融合生態(tài)圈來看。隨著城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的驅(qū)動(dòng)，園區(qū)承載功能日益多元化，集聚產(chǎn)業(yè)、資源、生活服務(wù)等各類要素，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合態(tài)勢(shì)。第二，從特色小鎮(zhèn)到社區(qū)，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)來看。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。因此，重慶要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。第三，從社區(qū)服務(wù)到社會(huì)治理，建設(shè)新型城市功能單元來看。在新的社會(huì)歷史背景下，重慶獨(dú)創(chuàng)產(chǎn)城融合的新興城市目標(biāo)是在城市里面有著高科技產(chǎn)業(yè)及中心，高端金融服務(wù)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)智慧城市、行政管理示范區(qū)域、風(fēng)景優(yōu)美的美麗城市，產(chǎn)城融合的示范城市。

（二）社區(qū)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)城融合

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社會(huì)的重構(gòu)與發(fā)展已經(jīng)引起各有關(guān)方面的重視和關(guān)注。因此，我認(rèn)為，我國正處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)階段，新興產(chǎn)業(yè)的不斷引入和發(fā)展，將帶來城鎮(zhèn)空間持續(xù)拓展與人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)就應(yīng)運(yùn)而生。未來社區(qū)融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以簡(jiǎn)要概括為九大場(chǎng)景要素：未來鄰里場(chǎng)景，未來教育場(chǎng)景，未來健康場(chǎng)景，未來創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景，未來建筑場(chǎng)景，未來交通場(chǎng)景，未來低碳場(chǎng)景，未來服務(wù)場(chǎng)景，未來治理場(chǎng)景。這些場(chǎng)景就構(gòu)成一個(gè)“小社會(huì)”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式能緊密融合起來。因此，大社會(huì)，“小政府”是未來社區(qū)服務(wù)融合場(chǎng)景要素構(gòu)建的體現(xiàn)。所以，為了推動(dòng)產(chǎn)城融合和社區(qū)發(fā)展，應(yīng)該做到：第一，從社區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合來看。首先從社區(qū)發(fā)展理念融合來看。社區(qū)發(fā)展既要“立足社區(qū)抓社區(qū)”又“跳出社區(qū)抓社區(qū)”的理念，找準(zhǔn)社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的契合點(diǎn)，打破社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的阻隔，把社區(qū)善治作為社會(huì)良性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把社會(huì)良性發(fā)展作為社區(qū)善治的環(huán)境保障，不斷提高社區(qū)發(fā)展治理的水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的“雙向互贏”。其次從社區(qū)發(fā)展規(guī)則融合來看。在探索城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展時(shí)，要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同打造作為融合的基礎(chǔ)，通過探索突破城鄉(xiāng)行政規(guī)劃限制的社區(qū)新形態(tài)，形成各有特色但類別分明的社區(qū)統(tǒng)籌模式。最后從社區(qū)發(fā)展空間融合來看。在強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該不斷的構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)空間新形態(tài)。因此，重慶要注重城鄉(xiāng)和社區(qū)的一體化與一盤棋謀劃，以生態(tài)發(fā)展布局社區(qū)規(guī)劃體系，確立社區(qū)發(fā)展定位。第二，從社區(qū)治理與企業(yè)管理的融合來看。社區(qū)一定要堅(jiān)持傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的融合。首先從社區(qū)治理與企業(yè)管理融合來看。社區(qū)治理應(yīng)該根據(jù)國情和區(qū)域特點(diǎn)，分層次管理，特別是黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理體系。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次從社區(qū)機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營融合來看。既要健全社區(qū)治理機(jī)制，還要轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)職能，規(guī)范社區(qū)黨組織與村委會(huì)職能，建立行政事務(wù)“準(zhǔn)入機(jī)制”。并將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸到基層社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營的融合，并不斷創(chuàng)新合作方式。最后從社區(qū)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展融合來看。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理方式，大力推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)。因此，重慶要積極推進(jìn)示范社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的融合，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、重慶產(chǎn)城融合發(fā)展——戰(zhàn)略思考

我認(rèn)為，“后疫情”時(shí)代給重慶產(chǎn)城融合帶來了許多不確定性的因素。因此，在這種嚴(yán)峻的情況下，產(chǎn)城融合必須要有新思維，才能迎難而上，積極進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展。

（一）重慶產(chǎn)城融合發(fā)展新思維

我認(rèn)為，在2020至2021年的疫情期間，每個(gè)人都深感互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等工具帶來越來越豐富的新便利。因此，由于目前市場(chǎng)環(huán)境的變化，既給部分產(chǎn)業(yè)與行業(yè)融合帶來更多機(jī)會(huì)，也為我們提出新思維和新要求。第一，從城市特色產(chǎn)業(yè)融合來看。產(chǎn)業(yè)融合對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來影響。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要注意特色產(chǎn)業(yè)融合，形成發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)。第二，從城市原有產(chǎn)業(yè)融合來看。產(chǎn)業(yè)融合需要城市原有產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)。通過整合、融合、協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)鏈。只有這樣，才能通過產(chǎn)業(yè)融合，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。第三，從城市布局產(chǎn)業(yè)融合來看。產(chǎn)業(yè)融合要符合城市整體布局。未來城市發(fā)展不是“樓宇經(jīng)濟(jì)”，因依靠房地產(chǎn)稅收“養(yǎng)活”的模式即將過去。因此，從城市布局與產(chǎn)業(yè)融合來看，必須要有超前發(fā)展意識(shí)，不能失去布局產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)。第四，從“產(chǎn)城+互聯(lián)網(wǎng)+金融”融合發(fā)展來看。在2020年“新冠肺炎”疫情期間，產(chǎn)城發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融服務(wù)的融合起到非常重要作用。疫情之后利用互聯(lián)網(wǎng)打通金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然是今后幾年內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的模式。第五，從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化融合發(fā)展來看?！靶鹿诜窝住币咔榈贡乒I(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為一種常態(tài)，因每家企業(yè)都有遇到危機(jī)經(jīng)歷。因此，“后疫情”時(shí)代產(chǎn)城數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化融合，不再是一個(gè)可選項(xiàng)，而是一個(gè)必選項(xiàng)。因此，重慶要注重自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，并做到產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）重慶產(chǎn)城融合發(fā)展的新方法

我認(rèn)為，當(dāng)今世界形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，國內(nèi)外不確定因素增加。產(chǎn)城融合發(fā)展要結(jié)合《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的實(shí)施，力求在產(chǎn)城融合發(fā)展中有自己的新方法，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第一，從產(chǎn)業(yè)與城市功能發(fā)展的協(xié)調(diào)促進(jìn)來看。城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成,共生共榮。產(chǎn)城融合就是要注重二者功能上的契合，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)功能與城市功能之間的關(guān)系，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)、匹配度高的產(chǎn)業(yè)體系。第二，從產(chǎn)業(yè)與城市空間單元的銜接互動(dòng)來看。產(chǎn)城融合理念的重要體現(xiàn)之一，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合。城市的各個(gè)功能區(qū)不但非獨(dú)立存在，而且彼此之間有強(qiáng)烈的聯(lián)系，他們共同構(gòu)成了城市的整體。產(chǎn)城融合就是將城市不同的功能區(qū)看作彼此聯(lián)系的空間單元，產(chǎn)業(yè)空間格局與城市總體格局能實(shí)現(xiàn)有效銜接，共同構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)復(fù)合、服務(wù)配套、規(guī)模適當(dāng)?shù)目臻g組織形式，從而實(shí)現(xiàn)不同城市空間單元間的有機(jī)聯(lián)系和良性互動(dòng)。第三，從產(chǎn)業(yè)與城市資源要素的配置流動(dòng)來看。目前產(chǎn)城分布割裂和資源要素過度集中較易引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足、城市地價(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，這就對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也勢(shì)必需要在城市空間和城市功能上重新配置，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)。以產(chǎn)城融合的理念推動(dòng)城市發(fā)展，重點(diǎn)是要促進(jìn)服務(wù)共享、信息交換以及各種要素的有序流動(dòng)，提升城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。

我認(rèn)為，“后疫情”時(shí)代的到來，給重慶產(chǎn)城融合帶來了許多不確定因素。在這種嚴(yán)峻而復(fù)雜的國際國內(nèi)背景下，重慶必須要有新思維、新方法。要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激辦法和有效治理手段，才能積極進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，取得更大成就。（本文作者系浙江英冠控股集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁、浙江工商大學(xué)客座教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、重慶市政府港澳顧問 俞則忠）